導產(chǎn)業(yè)有序轉移是貫徹落實黨中央、國務院重大區(qū)域戰(zhàn)略決策部署的重要舉措，也是推動我國輕工業(yè)轉型升級的必然要求。
構建智能化、綠色化、服務化和國際化新型輕工業(yè)制造體系
2018年11月，為適應經(jīng)濟發(fā)展新要求，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移，推動工業(yè)轉型升級，工信部組織對《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄(2012年本)》進行了修訂，形成《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄(2018年本)》。記者了解到，2018年本目錄與2012年本的差別主要體現(xiàn)在：一是增加了新興產(chǎn)業(yè)門類。在原有15個行業(yè)基礎上增加了新材料、新能源、智能制造裝備和節(jié)能環(huán)保等4個行業(yè)；二是明確了產(chǎn)業(yè)轉移的載體。針對有限承接發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的每個條目增加了承接地；三是提出了引導優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)。全面權衡各地土地資源，環(huán)境容量、市場潛力等因素，對現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)提出需要引導調(diào)整退出的導向，對未來不宜再承接的產(chǎn)業(yè)予以明示?！赌夸?2018年本)》還對地區(qū)重點承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向進行分類，包括原材料工業(yè)，裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)四個領域。其中，消費品工業(yè)提出重點發(fā)展智能節(jié)能型家電、環(huán)保多功能家具、綠色食品，建設行業(yè)共性技術開發(fā)平臺，構建智能化、綠色化、服務化和國際化的新型輕工業(yè)制造體系。
而落實到每個地區(qū)的具體劃分則更為清晰，以北京高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)為例，利用區(qū)位優(yōu)勢，加強原始創(chuàng)新和重大技術創(chuàng)新，發(fā)揮對新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的引領作用。通過以大工程和大項目為牽引，重點發(fā)展新一代信息技術、智能制造裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料等高精尖產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
讀懂區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
4月18日，在工信部產(chǎn)業(yè)政策司召開《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄(2018年本)》宣貫暨產(chǎn)業(yè)轉移工作座談會上，中國輕工業(yè)聯(lián)合會副會長何燁圍繞《目錄(2018年本)》中涉及輕工業(yè)優(yōu)先承接發(fā)展、引導不再承接和引導逐步調(diào)整退出的產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容進行了解讀。
何燁指出，輕工業(yè)市場化進程早、國際化程度高，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相對頻繁?！赌夸?2018年本)》有助于輕工行業(yè)加快結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)有序轉移，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建和完善區(qū)域良性互動、優(yōu)勢互補、分工合理、特色鮮明的現(xiàn)代化輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，更有助于推動我國輕工業(yè)整體邁向中高端，由輕工大國向輕工強國邁進。
在《目錄(2018年本)》的引導下，各地區(qū)讀懂區(qū)位優(yōu)勢，紛紛出臺相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以電池行業(yè)發(fā)展為例，截至目前，已經(jīng)有武漢、上海、佛山、太原、蘇州等10余個城市明確出臺相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。廣東省發(fā)改委在2019年最新發(fā)布的《關于進一步明確我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的通知》中指出，將新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳等列為7大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其中，在綠色低碳中明確提及燃料電池、氫能設備及其關鍵零部件制造。浙江嘉善縣發(fā)布的《嘉善縣推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應用實施方案(2019—2022年)》明確，加快推動嘉善縣氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開展燃料電池汽車試點示范，促進氫能與燃料電池領域研發(fā)、制造與應用融合發(fā)展，打造成為長三角一體化區(qū)域氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)基地。湖南株洲去年12月曾發(fā)布《株洲市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，提出抓住氫能和燃料電池技術這個世界能源轉型和動力轉型的重大戰(zhàn)略方向，培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。
將重點培育30家輕工業(yè)綠色智慧產(chǎn)業(yè)集群
除了政策出臺推動行業(yè)進步，產(chǎn)業(yè)轉移也推動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
記者了解到，作為20世紀末期，依靠承接國際產(chǎn)業(yè)轉移而迅速崛起的制鞋業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)成為當前中國制鞋業(yè)發(fā)展的重要特征。在《全球產(chǎn)業(yè)轉移背景下中國制鞋業(yè)競爭力升級研究》一文中指出，當前國內(nèi)制鞋業(yè)“外遷”和“內(nèi)移”是同步進行中。數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)制鞋企業(yè)中向國內(nèi)中西部轉移的約占一半，往東南亞地區(qū)轉移的約占1/3。其中湖南、江西、廣西、河南、四川和重慶等地成為主要的產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)。借助“東鞋西移”，重慶璧山區(qū)已承接30家制鞋企業(yè)和250多家配套商落戶，加快了打造“中國西部鞋都”的發(fā)展目標。
在產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移的同時，一方面，國內(nèi)制鞋業(yè)通過技術創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等途徑創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，促進制鞋業(yè)競爭力升級；另一方面，對于承接產(chǎn)業(yè)轉移的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉移有助于當?shù)靥厣℃?zhèn)的打造。如四川資陽在承接成都產(chǎn)業(yè)轉移時，確立紡織鞋服為地區(qū)發(fā)展的第一主導產(chǎn)業(yè)，然后重點發(fā)展鞋材配套、鞋業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)物流，以及鞋業(yè)創(chuàng)意設計、鞋文化展示、旅游休閑等配套產(chǎn)業(yè)，形成鞋業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造鞋業(yè)特色小鎮(zhèn)。
企業(yè)在疏解中轉型升級，產(chǎn)業(yè)在承接中成群聚集。何燁強調(diào)，下一步，中國輕工業(yè)聯(lián)合會將從三個方面開展工作：一是按照工信部的要求，調(diào)動輕工各行業(yè)協(xié)會的力量，通過網(wǎng)站、報刊、微信公眾號等多種形式對《目錄》進行解讀、宣傳；二是配合國家有關部門開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移工作，組織開展專項對接活動，充分調(diào)動行業(yè)和企業(yè)積極性，推動輕工業(yè)合理有序轉移；三是結合輕工業(yè)集聚發(fā)展情況，選擇重點區(qū)域和經(jīng)濟帶，支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移工作，重點培育建設30家輕工業(yè)綠色智慧產(chǎn)業(yè)集群。
[編輯：小楊]
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